【在市委反腐败协调小组工作会议上的讲话】召开协调工作会议

在市委反腐败协调小组工作会议上的讲话 　　今天的会议，是经市委同意召开的一次重要会议，也是市委反腐败协调小组成员调整后召开的第一次会议。主要任务是回顾总结2019年全市反腐败协调工作，部署当前和今后一个时期反腐败协作配合重点工作任务，进一步统一思想认识，凝聚工作合力，不断巩固拓展我市反腐败斗争压倒性胜利成果，推进全面从严治党不断向纵深发展。

　　刚才，市委组织部、市法院、市公安局、市检察院、市审计局等5家单位负责同志分别汇报了各自履行反腐败协调工作职责的情况，大家讲做法、找差距、定对策、提建议，对进一步做好下工作具有很强的针对性和借鉴意义。***同志宣读了《关于调整市委反腐败协调小组***的通知》，领学了《***工作办法》，这是党中央在线索移交方面，为我们加强协作立的规矩，是操作性很强的专项规范，大家要结合实际，认真执行到位。整改落实要严。坚持问题导向和目标导向，聚焦短板弱项，真整改、真落实。一是通盘考虑，分头解决。反腐败协调小组办公室要对目前存在的问题进行全面梳理，认真研究。要结合各自职责，以纪委、公安、检察、法院、审计部门为主，各自牵头负责1-2个问题，提出解决措施，集中整改落实。二是明确责任，一抓到底。下面，就做好我市反腐败协调工作，讲三点意见：
　　一、深化思想认识，增强做好反腐败协调工作的思想自觉、政治自觉 　　2019年以来，在中央、省委的坚强领导下，市委坚定不移全面从严治党，始终保持惩治腐败高压态势，反腐败协调工作取得了明显成效，主要呈现四个特点：一是市委领导坚强有力。市委书记发挥表率作用，多次对反腐败重大问题、重要事项、重要案件作出批示指示，有些环节亲自协调，提出明确要求，指明工作方向。二是惩贪肃腐合力增强。2019年以来，市、县两级法院、检察院、审计等部门积极主动移送问题线索；
公安局机关积极协助纪委监委办理案件、查询信息，同时，按照省里统一部署，专门设立留置看护支队配合市纪委监委留置看护工作；
通信、金融等部门积极高效提供信息查询、财产查询等。2019年至今，全市纪检监察机关共立案**件，对**人采取留置措施，移送检察机关**人，彰显了反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展的现实成果。三是重点领域协作成效明显。公安、纪检、检察、税务，充分认识反腐败协调工作的重要性 当前，由于经济社会发展中一些领域体制机制还不够完善，违纪违法现象仍然易发多发，涉及的领域越来越宽，空间越来越广，且手段翻新诡秘，新形势新情况不断出现，这就要求我们携起手来，团结合作，发挥各执纪执法机关职能，形成查办违纪违法案件的合力，优质高效地查办各类腐败案件，不断取得反腐败工作的新胜利。

（一）加强反腐败协调是贯彻落实反腐败领导体制和工作机制的重要内容。党的十五大以来，我们党确立了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各司其职，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。这是我们党在坚持不懈地反腐败实践中总结形成的一条重要经验，是加强党的领导，发挥党的政治优势，形成党风廉政建设和反腐败斗争整体合力的重要保证。坚持反腐败的领导体制和工作机制，只有各部门团结协作，运用多方面的手段，调动各方面的积极性，形成查办腐败案件的整体合力，才能相互拾遗补缺，堵塞漏洞，保证案件的顺利查处，才能对腐败现象和腐败分子造成强大压力和态势，使其不敢腐败。

（二）加强组织协调是抓好反腐败斗争的重要保证。《党章》与党的反腐败领导体制和工作机制都明确了纪委在反腐败工作中的组织协调职责，这是我们党坚定不移反对腐败的重要组织保证。纪委作为反腐败协调领导小组的牵头单位，必须履行好职责，把握主动性，注重规范性，敢于组织，善于协调，调动各方各界力量和积极性，努力使各种职能和手段优势互补，形成整体合力，才能有效惩治腐败，保持对腐败的高压态势。

（三）加强反腐败协调是增强突破案件能力的重要手段。近年来，腐败案件日趋复杂，作案手段更加隐蔽。客观地讲，仅靠一个部门、一种手段，是难以快速突破案件的，必须坚持在党委统一领导下，通过组织协调，把各执纪执法机关的人力资源、信息资源、职能资源有效地组织起来，综合运用，形成反腐败工作合力，才能快速有效突破案件。加强反腐败协调，有利于各成员单位之间的信息沟通与共享，及时移送案件和案件线索，为查处各类违纪违法案件提供线索保障；
有利于优化办案资源配臵，形成上下联动、互相支持、协同配合的办案格局，集中人力、物力、财力突破大案要案；
有利于发挥各成员单位的职能优势，综合运用各种手段，提高办案效率和办案质量。

二、突出重点，切实履行反腐败协调工作职能 要认真执行反腐败协调领导小组工作运行机制，全面落实联席会议制度，执纪执法部门案件及案件线索相互移送制度，严格案件通报、协助查办、责任追究等制度，保证反腐败协调领导小组工作的制度化、规范化，发挥其在惩治腐败中的重要作用。

（一）建立健全办案协作机制，提高突破大案要案能力。纪检监察机关、行政执法机关和司法机关在协作办案中是一种相互配合的关系，谁也离不开谁，谁也代替不了谁，是建立在相互理解、相互信任、相互支持、团结协作基础上的一种有机组合。市反腐败协调小组办公室要充分调动各成员单位，特别是各级纪检监察、审判、检察、公安及审计机关的力量，营造合力反腐的工作氛围。

一是整合资源，优势互补。要根据案件性质和进展情况，及时通过会议组织协调有关事项，有效整合执纪执法机关的办案资源，充分利用各种办案手段，共同参与办案，缩短办案时间，降低办案成本，确保办案质量。

二是及时沟通，协调一致。在办案过程中，执纪执法机关在案件管辖、案件性质、处理方法、办案方式等方面产生分歧时，要及时提请协调小组办公室召开会议进行协调，避免不必要的“内耗”，提高办案效率。

三是互相支持，增强凝聚力。在协作配合过程中，各成员单位要坚持大事讲原则，小事讲风格，相互信任，相互支持。要严格按照法律规定，充分发挥各部门的职能作用，在调查取证、缉捕案犯、起诉审判等具体业务上，要互相尊重各职能部门的规定和程序，做到协调不包办，到位不越位。同时，各职能部门也要在职责范围内，对腐败案件的查处尽可能提供必要帮助。

（二）建立健全联系沟通机制，维护执纪和执法的统一。各成员单位要打破“条块分割”的工作观念，建立反腐败信息沟通和共享机制，发挥1+1大于2的合力优势。今天我在这里表个态，对于我们纪检监察机关查办的涉嫌犯罪的案件，该移送司法机关处理的我们一定会及时移送；
检察院的渎侦、反贪部门所侦查的党员和国家公职人员的犯罪案件和作出不起诉决定的案件材料要及时报至检察院纪检组，再由纪检组交由纪检监察机关审查、处理；
法院对于作出生效判决、裁定的党员和国家公职人员的违纪违法案件也要通过纪检组及时移送到市纪委进行党政纪处理，要做到随判随送；
公安局各部门查办的涉及党员干部和国家公职人员的治安案件和经济犯罪案件要及时报送市纪委，公安局纪委要担负起这项工作，要注意收集、统计和筛选公安系统包括各派出所查办的所有涉及到党员干部和国家公职人员的违纪违法案件，及时报送市纪委；
审计局要将本单位的经济责任审计结果和在审计中发现的违纪违法案件线索及时移送纪检监察、公安、检察等机关进行审查处理；
组织部要将在组织考核中发现的党员. 三、切实增强做好反腐败协调工作的紧迫感和责任感 反腐败协调小组既是党委组织领导反腐败工作的重要机构，也是纪委协助党委组织协调反腐败工作的议事机构，是坚持有贪必肃、有腐必惩，以零容忍态度惩治腐败的坚强组织保证，其职能作用发挥得如何，关系到全市反腐败工作成效，关系到推进全面从严治党向纵深发展战略全局，关系到全市党风廉政建设和反腐败工作大局。各成员单位要站在讲政治、顾大局的高度，紧跟形势发展，提高政治站位，切实提高做好反腐败协调工作的紧迫感和责任感。

（一）清醒认识依然严峻复杂的反腐败斗争形势。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，消除存量、遏制增量任务依然艰巨繁重，全面从严治党依然任重道远。就南阳来说，2018 年，市纪委新立县处级干部案件***件，处分县处级干部****人；
一些腐败行为从原有的涉及 土地出让、资源开发等传统领域转向新兴行业，如金融、融资等，作案手段越来越隐蔽，反调查能力越来越强。习近平总书记反复要求我们，全面从严治党还远未到大功告成的时候，不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效见好就收的想法，决不能跌入抓一抓、松一松，出了问题再抓一抓、又松一松的循环，要把“严”字长期坚持下去。面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，我们一定要强化“四个意识”，提高政治站位，把思想认识统一到中央、省委精神和市委要求上来，坚定政治立场、紧盯目标任务，持续保持惩治腐败高压态势，做到力度不减、节奏不变、尺度不松，坚决减少腐败存量、重点遏制腐败增量，以实际成效巩固扩大反腐败斗争压倒性态势。

（二）准确把握党统一领导反腐败工作的体制机制。党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，是经过实践证明、行之有效的反腐败领导体制和工作机制。党委统一领导反腐败工作，是反腐败领导体制和工作机制的要求，是加强党的领导、全面从严治党的具体体现；
既是工作原则，更是严肃的政治纪律。中央办公厅、中央纪委、省委反腐败协调小组相继印发了《关于在 查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》《关于进一步规范对涉嫌违法犯罪党员作出纪律处分工作的意见》《****省关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施细则（试行）》，对反腐败协调工作作出具体安排。十九届中央纪委三次全会强调，进一步发挥反腐败协调小组职能，构建权威高效的反腐败工作体制机制。各成员单位和有关职能部门要自觉在市委的统一领导下，认真落实市委反腐败协调小组的有关决议和工作要求，在全局中谋划反腐败工作，在大局中找准职责定位，携手并肩，协同作战，优势互补，为推进全市党风廉政建设和反腐败斗争作出应有贡献。

（三）深刻理解监察体制改革带来的重大变化。深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的事关全局的重大政治体制改革，是强化党和国家自我监督的重大决策部署。十三届全国人大一次会议审议通过的宪法修正案和监察法，把国家监察体制改革成果进一步固化为法律制度。监察体制改革，既是组织制度创新、职责任务调整，更是反腐败协调工作理念思路、方式方法的重大变革。就我市而言，监察体制改革后，全市监察对象由原来的***人增加到 *****人，是改革前的*****倍；
纪委监察委合署办公，既要审查违纪问题，又要调查职务违法和职务犯罪问题，依托纪检、拓展监察、衔接司法。监督对象和内容的增多，纪法贯通、法法衔接的要求，纪检监察机关迫切需要与检察机关、审判机关、公安机关、司法行政机关和其他执法部门，加强配合、密切协作、相互制约，提高运用法治思维和法治方式惩治腐败的能力和水平。各成员单位要深刻理解监察体制改革的精神实质，把握核心要义，在市委统一领导下，主动适应监察委办案新模式，从体制机制、方式方法、效率效果等方面进行探索创新，更加科学有效地做好反腐败协调配合工作。

四、扎实有效做好今年的反腐败协调工作 市委反腐败协调小组的主要职责，是协调处理贯彻落实中央、省委和市委反腐败工作部署中的重大问题；
领导和协调查处在全市有影响的大案要案或重大疑难复杂案件，解决各执纪执法机关协同查办案件工作中的重大问题；
根据工作实际，向市委提出制度建设和预防腐败问题发生的措施和建议；
统筹推进全市追逃防逃工作等。会前，市委反腐败协调小组办公室经过与各成员单位和联席会议成员单位反复沟通，制定了《中共****市委反腐败协调小组关于在办理职务 犯罪案件中加强协作配合的意见》，修订了《联席会议成员单位职责清单》和《全市公安机关在办理职务案件中加强与监察机关协作配合工作暂行办法》，同时，市中级法院、市检察院、市公安局和市司法局分别制定了在办理职务犯罪案件中加强与监察机关协作配合的暂行办法。各成员单位要紧紧围绕职责任务，担当作为，团结协作，履职尽责，切实提高反腐败协调工作水平。

（一）职责任务要更明确。职责清才能任务明。为进一步厘清职责、明确任务，市委反腐败协调小组办公室在去年工作的基础上，修订了《市委反腐败协调小组联席会议成员单位职责清单》，对部分成员单位的职责进行细化，同时，明确了环保局、邮政管理局、规划局、财政局、城管局和发展改革委员会等***家新增加成员单位的职责任务，优化了程序和时限设置，使职责清单更加清晰、明确。

各成员单位要对照职责清单，找准定位，细化任务，明确工作标准、时限和责任人，高质量做好协调配合工作。在具体贯彻落实中，各成员单位主要领导同志要对本单位贯彻执行情况负总责、亲自抓，分管领导要负直接责任、具体抓，层层抓好协调事项的落实。协调小组办公室也要主动作为，加强组织协调， 及时收集、反映并配合解决贯彻落实中存在的问题，做好相关服务保障工作。

（二）协作配合要更通畅。协作配合是否通畅，能不能形成整体合力，是判断反腐败协调机制运转得好不好、组织是否有力、协调是否到位的决定性因素。各成员单位要牢固树立“四个意识”，思想上合心、行动上合力，提高配合协作的主动性和实效性，把信息资源、人力资源、职能资源有效组织起来，把纪委监察委的政治优势、组织优势和其他执纪执法机关的专业优势结合起来，综合运用各种措施，提高反腐败整体合力。

当前，要着重抓好以下几个方面的协作配合：组织部门要及时把领导干部个人有关事项报告核查情况，及时抄送市委反腐败协调小组办公室；
公安机关要抓住扫黑除恶的有利时机，及时向纪检监察机关移交黑恶势力保护伞案件线索，在防逃追逃、技术调查等方面主动担当、积极作为；
检察机关要按照监察体制改革部署，把在检察院建立的查询端口和查询专线统一移送纪检监察机关，对监察委调查终结移送的职务犯罪案件，依法履行采取强制措施、审查起诉等职责，抓紧健全退回补充调查和自行补充侦查机制；
审判机关在审理职务犯罪案件过程中，对非法证据的排 除要与监察委、检察院提前深度沟通，依法作出判决；
司法行政机关要积极协调监狱等部门，积极配合职务犯罪案件的取证等工作；
金融机构要借鉴外地经验，争取上半年实现专线邮件查询，提高协作配合的效率和质量。

（三）平台建设要高质量。大数据是信息社会发展的产物，已经渗透到每一个行业和领域。做好新形势下反腐败协调工作，要坚持与时俱进，顺应时代潮流，充分运用好大数据，提高效率、节约成本、提升质量。各成员单位要打破条块分割，破除信息孤岛，加强横向联接、纵向贯通，形成“数据共享、信息互通、协同一致、整体作战”格局，为反腐败提供数据技术支撑。

要提高数据质量。各部门各成员单位对数据实行动态管理，数据变化情况要定期更新，及时输入平台，确保及时、准确。要提高数据查询效率。今年，有条件的单位要在市纪委监察委开通专线查询，直接专线查询暂时无法实现的争取采用专线邮件查询的方式，缩短周期，提高效率。要做到数据全覆盖。各县市区委反腐败协调小组要积极推进反腐败大数据平台建设步伐，尽快把各自信息平台与市级平台相衔接。各成员单位要创造条件，把县市区对口单位的信息纳入信 息共享范围，扩大市级平台的信息基础量。在运用反腐败大数据高效精准揭露腐败行为的同时，要严格审批程序，加强监督管理，确保数据使用依纪依法、规范安全。

（四）防逃追逃要更有力。防逃追逃是强化反腐败震慑的必要手段，是遏制腐败蔓延的重要举措，必须高度重视，采取有力措施，做到有逃必追、人赃俱获，让已经潜逃的无处藏身、企图外逃的丢掉幻想。

防逃追逃各责任单位要按照省委反腐败协调小组追逃追赃工作办公室的安排部署，提前完善防逃措施，筑牢防逃堤坝，加强对重点岗位、重点人员的管理，做好党员干部因公、因私护照管理、领导干部人像对比等工作，着力清查一批违规办证、一人多证、私存证照等违规行为，在“防”字上狠下功夫，堵死外逃之路。同时，要继续加大对在在逃人员的追捕力度，要采取抓捕与劝返相结合的工作方式，针对每起案件的特点，该没收涉案财物的要坚决没收，该给予政策的要宣讲到位，不让每一个在逃人员成为漏网之鱼。要严格落实责任，对追逃有功的单位和个人给予奖励；
对工作不力出现新的外逃情况或者外逃后不及时报告、不及时立案、不及时采取快速处置措施的，要严肃追究其党委（党组）书记、纪委书记（纪检组长） 及有关单位和人员的责任。

反腐败协调是一项在实践中不断探索深化的工作。协调小组办公室和各成员单位，要加强调查研究，善于总结提高，提出改进工作的意见、建议。要积极适应全面从严治党、全面依法治国的要求，既注重个案的协作配合，更要注重信息共享、措施共用、人员支持等全方位、深层次的协作配合；
既要在惩治腐败上密切配合，也要围绕构建不敢腐、不能腐、不想腐机制，在坚持标本兼治、深化以案促改上密切配合，开展警示教育，堵塞制度漏洞，充分发挥惩治腐败的治本功能。

同志们，反腐败协调工作责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，围绕中心，服务大局，密切配合，切实把反腐败协调机制优势转化为反腐败斗争实际成效，为决胜全面小康社会、加快****转型跨越发展提供坚强政治保证！