【辽宁省教育厅学习实践科学发展观活动实施方案】

辽宁省教育厅直属机关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

根据《中共辽宁省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（辽委发[2008]13号）和《关于印发<辽宁省第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案>的通知》（辽学组发[2008]1号）的部署和要求，辽宁省教育厅直属机关开展深入学习实践科学发展观活动从2008年9月开始到2009年2月基本完成，为切实搞好厅直机关深入学习实践科学发展观活动，特制定如下实施方案。

一、开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，促进全省各级各类教育快速、健康、协调发展，为加快辽宁老工业基地振兴，实现全面建设小康社会的奋斗目标，提供人才和智力支持。

学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：

1.提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干

部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；
进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，使各级领导班子和领导干部在本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

2.解决突出问题。努力解决影响和制约全省教育科学发展的

突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；
进一步明确本部门本单位促进科学发展的工作思路，完善科学发展规划；
进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

3.创新体制机制。厅机关要着重建立健全推动全省教育科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；
厅直单位要着重建立健全体现科学发展观要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

4.促进科学发展。坚持把务求实效、办好人民满意的教育作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进教育科学发展的坚强意志、谋划教育科学发展的正确思路、领导教育科学发展的实际能力、促进教育科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进全省各级各类教育又好又快发展。

二、开展深入学习实践科学发展观活动的主要原则

1.坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，在教育改革和发展的实践中，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合教育规律、符合党的执政规律，使教育工作更加符合科学发展的要求。

2.突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本部门本单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与总结本部门本单位科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

3.贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。

4.正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

三、着力解决影响和制约教育科学发展的突出问题

开展学习实践活动，要全面把握科学发展观的要求，紧密联系教育的实际、本单位本部门的实际，着力解决好以下几个方面的问题：

1.着力解决影响发展的思想观念问题，进一步推动教育事业又好又快发展。一要着力解决发展思路不清、发展信心不足等问题，把发展是第一要义的要求落到实处，要深刻认识到发展是解决制约教育发展新矛盾、新问题的关键，要进一步坚定科学发展的信心，把握发展规律，理清发展思路，形成发展合力，聚精会神谋发展。二要着力解决执政意识淡薄，对群众愿望、要求了解不够深入等问题，把以人为本的要求落到实处，从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量，多为人民群众办看得见、摸得着、促进教育科学发展的实事。三要着力解决片面发展、盲目发展，不重视教育发展规律等问题，把全面协调可持续发展的要求落到实处。破除忽视经济社会发展要求、就教育抓教育的思想。四要着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不通畅问题，把统筹兼顾的要求落到实处。下大力气解决城乡教育发展不均衡的问题，优化义务教育资源配置，不断缩小差距；
下大力气解决教育与经济社会发展存在的不适应、不对接的问题，使全省教育在新的历史时期里真正实现科学发展、率先发展、协调发展、均衡发展、和谐发展。

2.着力创新体制机制，进一步健全完善有利于科学发展的长效机制。一是积极创新完善民生保障体制机制，紧紧围绕国家和教育部出台的各项政策措施，不断完善教育、就学、就业等机制；
二是积极创新完善社会公共管理体制机制，健全完善科学民主依法决策机制，大力推进政务公开，建立健全行政问责制度，全面提高依法行政水平和效能。健全完善突发事件应对体制机制，建立健全各类应急预案，切实提高应对复杂局面和处置突发公共事件的能力和水平；
三是积极创新完善干部实绩考核和选拔任用体制机制。健全完善考评内容和体系，坚持群众公认、注重实绩的原则，把群众意见作为评价考核的重要尺度，逐步建立健全有利于科学发展的指标体系、考核办法和绩效标准，努力形成体现科学发展观要求的用人导向和机制。

3.着力加强队伍建设，进一步提高领导班子和领导干部领导科学发展的能力和水平。一是进一步加强思想理论建设，夯实领导科学发展的思想基础。二是进一步加强能力建设，努力提高领导科学发展、推动科学发展的开拓创新能力。把是否具有开拓创新能力作为衡量领导干部领导科学发展能力的重要标准，把教育培训作为领导干部提高素质、增强本领的重要途径，注重实践锻炼，不断提高领导班子和领导干部领导科学发展的能力、开拓创新的能力、依法行政的能力、公共服务和处置突发公共事件的能力。三是进一步加强民主集中制建设，增强团结，提高决策水平。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，建立健全集体领导和个人分工负责相结合制度，进一步完善领导班子议事规则和决策程序，进一步健全和落实谈心谈话制度，开好民主生活会，提倡班子成员之间既讲原则、讲是非，又真诚关心、互相帮助，共同建设团结和谐、充满活力的领导班子。四是进一步加强作风建设，树立为民、务实、清廉的良好形象。坚持群众路线，大兴亲民爱民之风；
坚持求真务实，大兴真抓实干之风；
坚持清正廉洁，大兴廉洁从政之风。

4.着力抓好“三个结合”，促进各项工作全面协调发展。在学习实践活动中要努力做到“三个结合”：一是要与厅目标责任制工作紧密结合。各处室、各单位要按照年初确定的各项工作目标，逐项对照完成进度，落实责任主体，确保按时保质完成。要使学习实践活动与目标责任制工作统筹兼顾，协调推进，做到活动与工作“两不误、两促进”。二是要与省直机关开展的“保持先进性服务在基层”主题实践活动紧密结合。根据年初主题实践活动的立项，从部门职能和工作特点出发，按照科学发展的理念和方式，解决基层群众反映的教育重点、难点、热点问题，使机关服务基层、服务群众的质量和水平有新的提高，在解决基层群众热点、难点问题上取得实质性进展。三是要与机关作风建设相结合。各党委、总支、支部要按照省委、省直机关工委关于加强机关作风建设的有关规定和要求，认真查找机关作风上存在的问题，有针对性地提出改进和加强机关作风建设的措施办法，建立健全规章制度，继续深化开展“学习型机关、研究型处室、创新型干部”的“三型”建设活动，努力将教育厅及厅直属单位建设成“文明和谐，廉洁勤政，求真务实，创新高效”的战斗团队。

四、开展深入学习实践科学发展观活动的总体安排和要求

厅直机关开展深入学习实践科学发展观活动分三个阶段进行，按照省委要求，党的关系在省直机关的厅直事业单位与厅机关的学习实践活动同步开展。

第一阶段：学习调研。重点抓好三个环节。

1.学习培训。各部门各单位要从实际出发、制定周密的学习培训计划，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员干部认真学习党的十七大精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习领会中央和省委、省政府关于全面振兴老工业基地的新要求、新部署和新举措。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论中心组学习，带头作学习报告，各单位主要负责同志至少要为党员干部作一次专题辅导报告。要丰富学习形式，创新学习载体，提高学习培训的效果。

2.深入调研。在领导班子中开展“深入实际看问题、破解难题求实效”调研活动。一是要明确调研题目，精心设计调研课题。厅级领导班子和每个班子成员要着重围绕制约科学发展的主要矛盾、影响教育改革发展的重点问题、群众反映强烈的突出问题确定调研题目、开展调研。厅直事业单位结合职能特点，着重围绕建立健全保障科学发展的规章制度、制定促进基层迫切期待解决的问题开展调研。二是要明确调研责任，做到领导责任落实、处室任务落实、具体分工落实，明确目标、明确分工、明确责任、明确完成时限。领导班子成员要带队调研，深入基层、深入一线，特别是到矛盾比较集中、困难比较多、群众意见比较大的地方，广泛听取意见和建议，并带头撰写调研报告，初步梳理出在科学发展上存在的突出问题，在此基础上形成本部门本单位领导班子的调研报告。厅主要领导牵头形成的调研报告要报省委学习实践活动领导小组，各部门各单位形成的调研报告要报厅学习实践活动领导小组。要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，努力做到搞好一项调研、找准一个问题、破解一个难题、推进一项工作，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论和实践的结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识。

3.围绕科学发展进行解放思想讨论。紧密联系工作实际和党员干部思想实际，深入开展“继续解放思想、坚持科学发展、推进全面振兴”讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的框架中解放出来，不为过去成绩而自满，不为现有做法所束缚，不为传统模式所局限，加深对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、改革意识、开放意识、实干意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成广泛共识。一是要广泛发动群众，通过召开座谈会、撰写思想体会等形式，搭建干部群众参与讨论的平台，组织动员广大党员群众积极参加到讨论中来，确保人人融入讨论、人人受到教育、人人解放思想。二是要选准解放思想的突破口，通过思想解放推动本部门本单位深化改革、科学发展。三是在重大问题上形成共识，用更开阔的眼界、更开阔的思路、更开阔的胸襟，促进体制机制的创新。

第二阶段：分析检查。重点抓好三个环节。

1.召开领导班子专题民主生活会。民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和领导班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，一是要广泛征求意见，采取发放征求意见函、召开座谈会等方式，将征求意见建议的范围向系统内基层单位、相关部门、上级机关、服务对象、社会公众延伸。对征求到的意见建议，要认真进行归纳梳理，从中查找存在的突出问题。二是领导班子成员之间要进行相互谈心，交换看法，沟通思想。三是认真撰写发言材料，为参加民主生活会做好充分准备。民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，积极分析问题，查找原因，提出建议，可适当扩大列席人员范围，省委指导检查组将参加厅领导班子民主生活会，厅学习实践活动指导检查组要派人列席各部门各单位的民主生活会。民主生活会后，要写出专题报告，厅领导班子的报省委学习实践活动领导小组，各部门各单位的报厅学习实践活动领导小组。所有党员都要以党支部为单位参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，查找自身差距，明确努力方向。党员领导干部不仅要参加领导班子专题民主生活会，还要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，保证质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

2.形成领导班子分析检查报告。在深入调查研究、广泛征求意见、找准突出问题的基础上，进行对照、检查，一是对照发展第一要义的要求，检查发展信心、发展理念、发展思路、发展质量、发展后劲等方面存在的问题；
二是对照以人为本的要求，检查群众观点、宗旨意识、服务理念、改善民生、关心群众疾苦、维护群众合法权益等方面存在的问题；
三是对照全面协调可持续的要求，检查是否存在单纯追求速度指标，不重视教育发展规律，不重视教育与经济、政治、文化、社会协调发展等问题；
四是对照统筹兼顾的要求，检查统筹教育城乡发展、区域发展、教育与经济社会发展，处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益关系等方面存在的问题；
五是对照讲党性、重品行、作表率的要求，检查在党性党风党纪方面存在的突出问题，并从思想观念、党性修养、领导能力、工作作风和体制机制等方面深入分析产生问题的原因。领导班子分析检查报告主要包括：党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，存在的突出问题，存在问题的主客观原因特别是主观原因的分析，在学习实践活动中形成的新认识，今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要抓住检查分析突出问题、理清科学发展思路这个重点，避免写成工作总结或工作报告。厅直单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经各级党组织扩大会议充分讨论后，反复修改完善，并报省委、厅指导检查组审阅。

3.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会、评议大会或书面填写征求意见表等方式进行评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本部门本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表，同时可以邀请熟悉本单位工作的党代表、人大代表、政协委员参加。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。评议的主要内容，主要评议领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、制定措施可行不可行等。群众评议中提出的正确意见和评议结果要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。分析检查报告形成后，在征求省委、厅指导检查组意见的基础上，报省委、厅学习实践活动领导小组。

第三阶段：整改落实。重点抓好三个环节。

1.制定整改落实方案。各部门各单位要在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，把分析检查报告提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任，并采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。各部门各单位整改落实方案制定后，要征求省委、厅指导检查组意见，并报省委、厅学习实践活动领导小组。

2.集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的问题。要坚持什么问题突出就重点解决什么问题，抓住那些影响科学发展、事关全局，经过努力可能解决的问题，抓住那些群众反映强烈、殷切期盼，经过努力有可能解决的问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。厅领导班子侧重解决政策层面和职能范围内影响科学发展观落实的突出问题。厅直事业单位侧重建立健全规章制度。各部门各单位都要下大气力解决基层群众的切身利益问题。对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，保证各项整改措施的落实。对能够解决的问题要立即解决，暂时不具备条件解决的要积极创造条件加以解决，对需要长期努力才能够解决的也要制定规划、逐步解决。

3.完善体制机制。各部门各单位要从学习实践活动伊始，就重视创新体制机制的工作。要着眼于推进重点领域和关键环节改革，着眼于解决加快教育发展面临的一些深层次矛盾，着眼于建设办人民满意教育的长效机制，认真清理现有的规章制度，对制度措施的废、改、立工作作出具体安排。充分吸收群众意见，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，突出建立健全保障和促进科学发展的体制机制，突出建立健全推动科学发展的政策法规体系，突出建立健全符合科学发展要求的规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，增强落实科学发展观的执行力。每个部门和单位都要从实际出发，本着“要精、要管用”的原则，选择几项当前迫切需要而且实践基础又比较好的制度，抓紧时间制定，成熟一个出台一个，争取在活动期间取得一批制度成果。

做好总结和测评工作。一是学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，实事求是地评价学习实践活动取得的成效，找出存在的不足，提出巩固和扩大学习实践活动成果的努力方向和主要措施。二是要采取适当方式向党员群众通报活动情况，并组织对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。要结合前一阶段评议工作，合理确定参评人员的范围、规模，参加测评的人员主要是：本部门本单位全体党员干部和群众，部分服务对象和群众，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。测评满意度达不到半数的单位要认真分析原因、限期整改。三是要根据测评情况，进一步完善整改方案，落实整改措施，切实做好巩固和扩大学习实践活动成果的工作。各部门各单位的总结报告和测评报告要报省委、厅学习实践活动领导小组。

五、加强领导，确保开展深入学习实践科学发展观活动取得实效

按照省委的要求，厅党组及厅直单位的党组织和领导班子要切实把这次学习实践活动作为一项重要工作，列入议事日程，精心部署，明确责任，狠抓落实。厅党组书记为这次学习实践活动第一责任人，领导班子成员要结合分工抓好分管部门、单位的学习实践活动。党员领导干部要带头参加学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实，积极参加领导班子和所在党支部的活动，厅委领导建立学习实践活动联系点。通过深入实际调查研究，督促检查、具体指导，使联系点的学习实践活动落到实处。建立组织领导机构，厅成立开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，厅主要负责同志任组长，领导小组下设办公室，厅直单位也要成立学习实践科学发展观活动领导机构，抽调精干力量组建工作机构，形成一级抓一级，层层抓落实的领导体制和工作机制。厅深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室负责对厅机关及事业单位的学习实践活动进行指导和检查，并把对学习实践活动的检查指导工作与对领导班子和领导干部的年度考核工作结合起来。各部门各单位要统筹兼顾，合理安排，把学习实践活动与中心工作有机结合起来，做到相互促进，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

厅直各单位要将学习实践活动领导小组、联络员名单及活动实施方案于10月24日前报厅学习实践活动领导小组办公室。

厅直机关开展深入学习实践科学发展观活动各阶段日程表

第一阶段：学习调研（40天左右）

第二阶段：分析检查（40天左右）

第三阶段：整改落实（50天左右）