将邮政储蓄银行打造成社区银行的必要性、可行性和建议

摘要：本文作者通过对辽北某市和某县邮政储蓄银行的实地调研，提出了将邮政储蓄银行打造成社区银行的必要性、可行性和建议。

关键词：邮政储蓄银行；打造成；社区银行；必要性；可行性；建议

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0331-02

一、将邮政储蓄银行打造成社区银行的必要性

社会主义新农村建设任务的提出，对农村金融服务提出了新的要求。社会主义新农村建设主要是解决好“三农”问题，“三农”问题的核心是农民的收入问题，解决农村收入问题的关键在于创造更多让农民增加收入的机会，如推动农村劳动力向非农产业转移，发展面向农村的中小企业，在保持农业持续稳定发展的基础上增加农民就业机会。农村劳动力的转移和中小企业发展都急需农村金融体系的支持。

然而，我省农村普遍存在贷款难的问题，一定程度上制约了农村经济发展和农民增收，具体表现为以下三个方面。

一是县域金融组织化程度逐年下降。从1998年开始，县域几大国有商业银行中的工行、建行出于盈利性的需要纷纷撤并县域网点，农行各乡镇网点一并再并，贷款权限一再上收。即使作为农村金融主力的农村信用社也出现了非农化倾向，资金外流严重。二是县域资金供给和资金需求严重偏离。主要表现为：农村信用社的资金供给多为一定金额起点、期限固定的标准化产品，而农村的金融需求却是多样化的，既有农村企业的集中资金需求，也有农民大额生产性资金需求、小额生活性资金需求以及短期临时性的资金需求，资金供给和资金需求严重偏离。三是县域银行规模与企业规模不匹配，“银行大、企业小”。换句话说就是，目前我省农村金融的主要矛盾已经不再是资金短缺问题，而是资金结构问题，尤其是县域中小企业和农民的融资渠道匮乏是其中最突出的问题，急需与县域中小企业和农民的融资规模相匹配的中小银行出现。

解决上述问题的主要途径之一就是设立为农村中小企业和农民提供资金融通的微型商业金融机构，其中社区银行就是最基本、最符合县域经济发展需求的形式。

社区银行是指在一定地区的社区范围内按照市场化原则自主设立、独立按照市场化原则运营、主要服务于中小企业和个人客户的中小银行。

社区银行是开设在较大社区里的银行网点，其主要功能是吸收社区居民的存款，发放服务社区的贷款，开办社区所需求的特色代收代付业务、理财服务以及发展专门针对中小企业的贷款等。对于社区居民来说，就是能在自己居住的小区内办理银行业务，不用四处奔波，另外还能享受银行为本社区专门开发的差异化银行服务。

社区银行最主要的特点就是植根于社会基层，具有信息优势、地域优势、多样化优势、转换优势四个方面的优势。

一是信息优势。社区银行的员工通常与其本地市场的贷款客户有着直接或间接的接触，相互间非常熟悉，信息不对称程度相对大银行而言较小，风险识别能力较强，这对社区银行开展高风险的中小企业贷款意义十分重大，使得社区银行在对中小企业贷款中获得比大银行更大的安全营利空间。

二是地域优势。社区银行通常将本地区吸收的存款继续投入到本地区，从而推动当地经济的发展，因此，将比大银行更能获得当地政府和农民的支持。并且由于运作都在本地，熟悉本地市场，办理业务时条件灵活，手续简化，速度较快，从而大大降低了运营成本。

三是多样化优势。社区银行分布广泛，资金来源和资金运用分散，有利于细分市场，根据中小企业和农民的个性化特征设计有针对性的金融产品和服务，发挥各自的比较优势。

四是转换优势。社区银行通常规模都比较小，设立所需资本不高，即使经营管理不善，其他资本也可以以不高的成本接管，还可以根据市场中的竞争及时调整策略，“船小好掉头”，完善其自身的各项功能。

综上所述，从县域经济发展的角度看，发展社区银行对于完善农村金融体系，推动社会主义新农村建设具有重要的意义。

二、将邮政储蓄银行打造成社区银行的可行性

（一）对辽北某市邮政储蓄银行的实地调研得出的结论

2006年12月31日，经国务院同意，银监会正式批准中国邮政储蓄银行开业。其市场定位是充分依托和发挥邮政网络优势，完善城乡金融服务功能，以零售业务和中间业务为主，为城市社区和广大农村地区居民提供基础金融服务，与其他商业银行形成互补关系，支持社会主义新农村建设。

根据这一定位，将邮政储蓄银行农村储蓄网点打造成社区银行具有三大优势。

1.网点上的优势

据统计，全国45万个邮政储汇网点中有70%在农村，遍布各大居民小区，有将近70%左右的汇款交易流向农村。全国办理邮政储蓄的网点达到3.6万多处，邮政储户数量达到2.7亿户。可以说，邮政储蓄银行点多面广，全国各乡镇都有邮政储蓄、汇兑网点。

就我所调研的邮政储蓄银行辽北某市分行来说，全市有储蓄、汇兑网点137家，其中自营网点10家，管理邮政网点53家，邮政代理网点74家，有95家储蓄、汇兑网点分布在农村乡镇，占整个网点的69.3%，这么多的网点在农村从事金融服务，有大批的客户是来自农村。其他金融机构除农村信用社在农村还有储蓄网点外，都没有储蓄网点，现农村信用社开办的业务品种单一，业务范围局限于当地，没有构成规模，而邮政储蓄银行网点现在全国联网，通存通取，具有足够的发展优势。

2.客户上的优势

邮政储蓄扎根于农村金融市场22年，有较为固定的客户群，对客户在金融方面的需求了如指掌，知道客户需要什么，能根据客户需求，开发出适合农村金融客户的储蓄业务品种。随着农村小额信用贷款的开办，将进一步积累在农村发放小额贷款的经验，为将邮政储蓄银行打造成社区银行提供了很大的发展空间。

3.政策上的优势

国家对邮政储蓄的大力支持，使其市场定位已和社区银行的定位完全一致，这是政策上的优势。将来再进一步争取国家在资金上的支持，加上邮政储蓄银行自身的努力，能更好地实现社区银行这—定位。

邮政储蓄银行与其他商业银行相比，其竞争优势在于与当地客户熟悉，吸储的资金用于当地经济发展，与当地经济休戚相关；客户群涉及面广。

邮政储蓄银行现在服务的客户大多数为低端客户，客户群在中小企业和中小客户之间，高端客户微乎其微。那么，如何抓住这些客户呢？邮政储蓄银行首先要找准定位，社区银行就是一个好的利于发展的定位，找准这一定位，对邮政储蓄银行将来的发展大有裨益。

（二）对辽北某县邮政储蓄银行的实地调研得出的结论

2008年4月18日，辽北某县邮政储蓄银行正式挂牌成立。成立银行后，在原来的个人储蓄业务、电子汇兑业务、代收付业务的基础上，又先后开办了小额信贷业务和公司业务。至此，辽北某县邮政储蓄银行向多功能型银行又迈出了坚实的一步，从而扩大了邮政储蓄银行向用户提供服务的范围，提高了服务能力。

从辽北某县邮政储蓄银行目前服务功能的强化和业务拓展空间看，将其发展成为社区性银行具有一定的自身优势。

1.个人储蓄业务普及性日趋增强

在个人储蓄业务方面，绿卡作为载体，服务千家万户。第一，绿卡可以作为异地结算工具，携带方便，保密性好；第二，绿卡银联卡可以在全国任何自动取款机上提取不超过2万元的现金，可以在自动取款机上进行转账，不受时间限制；第三，绿卡可以在POS机上进行消费，省去了带现金找零钱的麻烦；第四，手持绿卡可以随时交移动手机费；第五，绿卡和商易通话机绑定后，在家可以办理转账收款、转帐付款。现在，辽北某县邮政储蓄银行绿卡结存户数达4万户，余额达1亿元人民币。

2.代收付业务空间不断拓展

第一，代收烟款。辽北某县邮政储蓄银行现为本县烟草公司代收烟款，烟草客户只需到就近邮政储蓄银行网点指定账号里存款，同时上传订货单，邮政储蓄银行即可按期自动扣款；第二，为企业代发工资。企业与邮政储蓄银行签订代发协议并提供相关证件后，将当月工资明细及工资总金额交给邮政储蓄银行就可按指定日期开资，员工可随时到所有联网的邮政储蓄银行网点支取，既方便了企业，也方便了员工。第三，代收有线电视费用。全县16个乡镇的居民，只要安装有线电视的，就得到县有线电视缴费，最远的用户家离县城有50多公里，交费既需要时间，也需成本（路费），该项费用由邮政储蓄银行代收后，用户可到就近邮政储蓄银行网点存足一年的有线电视费用即可，不用往返县城，给全县用户提供了很大方便。

3.小额信贷业务信贷支持功能得到进一步发展

2008年6月30日，辽北某县邮储银行开办了其标志性业务——小额信贷，从资金方面支持了三农和地方经济的发展。小额信贷的主要服务对象是农户和商户，农户和商户可以找2个担保人自己贷款，也可以组成3户联保、5户联保。

4.公司业务推动了邮政储蓄银行更深层次的发展

2008年8月27日，辽北某县邮储银行又推出了公司业务，同该县境内的其他金融机构一起服务于本县境内的个体工商户和企事业单位。

银行在发展过程中一定要有自己的创新道路，才能在激烈的金融机构竞争中取得胜利，发展壮大。社区银行即是当今中小银行发展的新模式，是邮政储蓄银行未来发展的一条有效途径。

在辽北某县县域内，成立社区银行也是非常必要的。社区银行可以建在社区内，这样社区居民使用银行业务就非常方便；另外，社区银行的营业时间可以提前或延后，业主下班回家还能看到银行开门也是他们愿意看到的事情吧；再有，帮社区人民办最需要的事，包括老年人取零花钱，小商店换零钱，真正理解社区人的需要，提供更好服务质量给社区居民，体现出社区的主题，这样就能把社区银行办好。

三、将邮政储蓄银行打造成社区银行的建议

邮政储蓄银行具备社区银行定位的标准，其他银行都不具备，那么如何将邮政储蓄银行打造成社区银行呢？

1.自身要转变，尤其是发展的观念要改变。

观念一变，天地宽。邮政储蓄银行不要总是沉浸在老的发展模式上，要适应当今世界金融发展的新形势，要具有发展及长远的眼光，要找准自身的定位。目前看来，社区银行是最好的、最适合邮政储蓄银行将来发展的模式，要有足够的信心把邮政储蓄银行打造成最好的社区银行。

2.要加强学习

向美国社区银行学习，学习它们的经营理念、经营策略、经营方法。再结合邮政储蓄银行自身的特点，因地制宜，找出邮政储蓄银行发展的途径。

3.进一步引进人才

人才是一个企业发展的动力，没有人才企业无从发展，尊重人才，使用人才，给人才一个发展的空间，只有这样邮政储蓄银行才能持续地、大踏步地发展。邮政储蓄银行现有从业人员总体素质低，不适应邮政储蓄银行今后的发展，那么就要引进高精尖人才，为邮政储蓄银行服务，现有从业人员要采取多方面培训的方式，予以改变，对经过培训还没有达到要求的从业人员，决不手软，坚决予以辞退。