第三批先进性教育活动实施方案

第三批先进性教育活动实施方案 
　　按照中央部署和省委安排，我省第三批先进性教育活动从2005年12月初开始，到2006年6月份前基本结束。参加单位主要是村、党的组织关系在村的基层组织，同时还有各级党委机关部分单位，以及安排在第二批开展先进性教育活动因情况特殊尚未启动的基层单位。根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》（中发[2004]20号）、《中央保持共产党员先进性教育活动领导小组关于第三批保持共产党员先进性教育活动指导意见》（先组发[2005]20号）、《中共湖南省委关于贯彻落实〈中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见〉》（湘发[2005]3号）文件要求，和中央、省委关于先进性教育活动的指示精神，为了扎实搞好第三批先进性教育活动，结合我省实际，制定本实施方案。
　　一、认真贯彻中央和省委指示精神，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感
　　参加第三批先进性教育活动的党组织和党员主要在农村。农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；农村党员是贯彻党在农村的各项方针政策的骨干力量。总的来看，我省农村党组织和党员队伍是好的，为农村改革和发展稳定作出了重大贡献。但是，也有一些基层组织和少数党员存在着一些与新形势新任务的要求不相适应，与党的先进性要求不相符合的问题。切实搞好农村的先进性教育活动，对于进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村，以科学发展观统领农村经济社会发展全局；对于加强党的执政能力建设和先进性建设，增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面推进党的建设新的伟大工程；对于做好农村当前各项工作，构建和谐农村，推进社会主义新农村建设；对于确保整个先进性教育活动真正成为群众满意工程，具有重要意义。
　　最近，胡锦涛同志对农村先进性教育活动作出重要指示：“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。”胡锦涛同志的重要指示，明确了农村先进性教育活动的主题和基本方针，以及要解决的重要问题，是搞好农村先进性教育活动的总要求，对加强农村党的建设和做好农村各项工作具有重要指导作用。
　　各级党组织要充分认识搞好第三批先进性教育活动的重要性和必要性，增强责任感和使命感。自觉坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻中央和省委关于先进性教育活动的一系列指示精神，围绕建设社会主义新农村的历史任务，着眼于保持农村党员队伍的先进性、纯洁性，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，组织农村党员深入学习实践“三个代表”重要思想，教育党员作榜样，带领群众奔小康，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。各基层单位要紧密结合本单位实际，切实加强领导，精心组织实施，正确把握政策，注意工作方法，着力解决实际问题，确保先进性教育活动取得实效。广大农村共产党员要按照中央和省委的部署要求，积极投入教育活动，通过学习教育，提高思想认识，增强党性观念和带领群众建设社会主义新农村的本领。
　　二、紧密结合建设社会主义新农村的历史任务和“三农”工作实际，明确农村先进性教育活动的指导原则和目标要求
　　要按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求和“三农”工作实际，开展农村先进性教育活动，努力实现“提高党员素质、加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标。要始终坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。要注意借鉴第一、二批先进性教育活动经验，第三批先进性教育活动试点经验和农村“三个代表”重要思想学习教育活动的经验，结合实际，开拓创新，努力在以下几个方面取得实效。
　　1、着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收。充分利用在农村开展先进性教育活动的有利时机，引导广大党员充分认识建设社会主义新农村的重要性、艰巨性，把思想认识统一到建设社会主义新农村的历史任务和要求上来。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，明确推进现代化农业建设、深化农村改革的工作思路，制定和完善增强村级组织服务功能、鼓励和引导农民发展各类专业合作组织、保护和调动农民群众发展经济积极性等方面的具体措施。千方百计帮助农民增加收入、改善生产生活条件。要正确处理先进性教育活动与农村生产工作的关系，统筹兼顾，合理安排，做到“两不误、两促进”。
　　2、着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推进和谐农村的建设。从建设社会主义新农村的实际出发，推进农村城镇化建设，加强农村文化建设和精神文明建设，制定和落实培养有文化、懂技术、会经营的新型农民的具体措施。引导农民破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式。尊重农民意愿，加强环境卫生整治，改善村容村貌，从解决群众最关心的现实问题入手，高度重视解决群众反映强烈、制约和影响农村发展稳定的难题，积极化解农村经济社会矛盾，维护农村稳定，推进和谐农村建设。

　　3、着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。加强以党组织为核心的村级组织建设，改进农村党组织的组织设置、活动方式和工作方法，深化“三级联创”和“基层党建示范点创建”活动，加强基层党组织硬软件建设，着力解决村党组织存在的突出问题。在村党组织领导下，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理等制度。教育引导党员增强学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，明确保持共产党员先进性的具体要求。结合农村产业结构调整和发展农村劳务经济工作，大力开展农业实用技术和职业技能培训，引导和帮助农村党员全面提高自身素质，在建设社会主义新农村的伟大实践中发挥好先锋模范作用。

　　三、精心部署安排，扎实抓好每一个阶段每一个环节的工作

　　根据中央要求，每个单位的集中学习教育时间一般为3个月左右。在时间安排、阶段划分、具体要求上，各级党委部分机关参照第一批的做法进行，村、党的组织关系在村的基层组织可根据各地实际在时间、阶段上科学安排，其工作环节作适当整合。

　　第一阶段：学习动员

　　这一阶段在抓好思想发动的基础上，重点抓好集中培训和讨论两个环节。

　　各级党组织要切实掌握基层党组织和党员队伍中存在的突出问题，制定具体实施方案，召开动员大会，作出部署安排，讲清教育活动的重大意义，中央和省委的部署要求，本部门本单位的具体安排，对党员和党组织的具体要求，确保思想发动覆盖到每个党员。

　　1．学习培训。要根据各类党员的不同情况，采取集中学习讨论、专题辅导、个人自学等灵活多样的方式抓学习培训。学习中要以《保持共产党员先进性教育读本》为主要教材，重点学好《中国共产党章程》、党的十六届五中全会精神、胡锦涛等中央领导同志关于开展先进性教育活动的指示精神。同时把学习党的基本知识与适当学习政策法规、市场经济知识、农村实用技术结合起来。要充分利用冬季农闲或晚上的时间，组织好外出务工返乡党员的集中学习。要注意发挥农村党员干部现代远程教育网络的作用，运用理论宣讲、形势报告、问题解答等方式，增强教育活动的吸引力和实际效果。有条件的地方可实行分级集中培训，村党组织负责人可由县（市、区）委集中培训，其他党员由乡镇党委集中培训。乡镇党员领导干部要带头深入基层，对党员进行面对面的辅导。对年老体弱、文化程度较低的党员，要采取派专人辅导等形式组织他们学习。

　　2．开展保持共产党员先进性具体要求大讨论。要以党支部为单位，认真组织党员广泛深入地开展新时期保持共产党员先进性具体要求的大讨论，通过反复讨论，集思广益，概括提炼出既符合党章和中央要求，又体现时代精神，反映农村党员实际的保持共产党员先进性的具体要求，使党员在分析评议时有具体标尺，在整改提高时有明确方向，在日常工作生活中有行为准则。

　　第二阶段，分析评议

　　这一阶段主要是广泛听取意见、组织党员进行党性分析、开展民主评议、接受群众监督。重点抓好四个环节。

　　1．征求意见和开展谈心活动。党组织要分别采取发放征求意见表、召开座谈会、上门走访、设置意见箱和热线电话等形式，广泛征求群众对党员及党组织的意见。流动党员应征求流入地或流出地党组织的意见。征求意见结果及时向党员本人反馈。同时，党员之间应广泛开展谈心活动，诚心诚意主动听取党员和群众的意见，相互沟通、相互提醒，进一步增进了解和团结。

　　2．撰写党性分析材料。根据征求到的意见，对照先进性标准，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，紧紧抓住与“三个代表”重要思想“不适应”、“不符合”等方面的突出问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，提出今后的努力方向。有书写能力的党员要撰写书面党性分析材料。

　　3．开好专题组织生活会。专题组织生活会要充分发扬民主，按照“团结—批评—团结”的原则，认真开展批评与自我批评。每个党员要根据党性分析的情况，逐个进行对照检查、自我批评，做到讲真话，说实话，真正触及灵魂；党员之间进行相互评议、开展批评，做到讲党性、讲原则，“知无不言，言无不尽”。党员要根据支部评议意见，认真修改自己的党性分析材料。

　　4．认真搞好评议。党支部要组织党员认真开展民主评议，根据民主评议的情况、查摆出来的突出问题、征求到的群众意见和党员的一贯表现，对每个党员提出评议意见。既肯定成绩，又指出问题，提出整改方向。民主评议告一段落后党组织要采取适当方式、在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

　　第三阶段：整改提高

　　这一阶段是在制订整改措施和整改方案的基础上，集中时间、集中精力解决问题，抓落实、见实效的阶段。重点抓好二个环节。

　　1．制订整改措施。党员根据查摆出来的突出问题、党支部评议意见以及群众反映集中的意见，制定整改措施。基层党组织要抓住带普遍性、倾向性的突出问题制定整改方案，明确整改责任人和完成时限。

　　2．认真进行整顿。要坚持边学边改、边议边改、边整边改。对具备整改条件的问题，马上整改；对通过努力能够解决的问题，限期整改；对一时解决不了的问题，向群众说明，逐步整改；对需要综合治理的问题，上级部门要加强协调，联动整改。通过边学边改、边议边改和集中整改，切实解决农村党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面存在的突出问题，农村党组织自身建设和工作中存在的突出问题，影响农村改革发展稳定的主要问题，农民群众最关心的重点问题。上级党组织要把解决涉及“三农”、农村党组织又无力解决的问题，同落实前两批先进性教育活动中涉及“三农”问题的整改措施结合起来，上下联动，使农村先进性教育活动取得更好的效果。同时，要组织开展联户帮带和扶贫帮困送温暖活动，帮助党员和群众解决实际困难，进一步密切党群、干群关系。

　　集中整改阶段工作基本结束后，要在一定范围内公布整改情况，听取群众意见，接受群众监督。

　　每个阶段工作结束时，各地各单位要在上级督导组、巡回检查组的配合协助下进行一次“回头看”，上级先进性教育活动领导小组及其办公室要认真督促检查，符合要求的，应及时报批转段，并以适当方式进行小结和转段动员。整改提高阶段结束时，要组织一次群众满意度测评，对多数群众不满意的，要及时“补课”。

　　集中学习教育基本结束后，要用两到三个月的时间认真总结经验，查找不足，表彰先进，并做好建立健全保持共产党员先进性长效机制的工作。这次先进性教育活动，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；对无正当理由、长期不与党组织联系，以及经教育不改、拒不参加先进性教育活动，不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按照正常程序进行组织处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

　　四、切实加强农村先进性教育活动的组织领导和指导，务求取得实效

　　一是加强领导。各地各单位党组织要按照中央、省委的统一部署和要求，根据工作需要，及时调整、充实先进性教育活动领导机构和工作机构，并注意在这些机构中适当增加涉农部门和熟悉农村工作的党员干部。要认真落实领导责任制、党员领导干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。省委先进性教育活动领导小组继续采取建立领导小组成员联系点，派出巡回检查组、督导组，开展调查研究，提出工作意见，总结推广经验等多种方式，加强对农村先进性教育活动的检查指导。市州党委要派出巡回检查组，县(市、区)委要派出督导组，负责农村先进性教育活动面上的检查和村党组织的督查指导。要把领导和指导农村先进性教育活动的主要责任落实到县(市、区)委和乡镇党委，县（市、区）委要下派干部与乡镇党委抽调干部组成指导组，每个指导组负责2-3个村先进性教育活动指导工作。要把组织实施的主要责任落实到村级党组织。各级涉农部门都要关心、支持农村先进性教育活动，采取切实措施，改进作风，服务基层，帮助农村解决实际问题，努力形成建设社会主义新农村的强大合力。

　　各级党组织要摸清困难党员、流动党员的有关情况，采取“党组织找党员、党员找党组织”等形式，认真查找尚未与党组织取得联系的流动党员，努力使每一名党员都能参加先进性教育活动。对应当在流入地参加第二批先进性教育活动但因各种原因未能参加的流动党员，流出地党组织要主动与流入地党组织联系，配合流入地党组织对他们进行“补课”，或者动员他们回流出地参加先进性教育活动。流入地和流出地党组织要紧密配合，切实履行各自的职责。

　　二是积极化解矛盾。要加强调查研究，充分了解社情民意，认真落实党在农村的各项方针政策，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作。各级党委和政府要采取财政拨、党费补、多方支持等办法，认真落实教育活动配套经费和配套措施，切实解决部分农村党组织缺乏活动场所和经费等实际问题，为开展先进性教育活动创造条件。要把思想教育与解决实际困难有机结合起来，既引导和帮助农村党员干部解决思想作风和工作作风方面存在的问题，又认真帮助农村生活困难的党员和老党员解决生产生活中遇到的实际问题。认真落实村干部待遇，鼓励和支持他们开拓创新、干事创业，保护和调动他们参加先进性教育活动的积极性。对涉及农村宗族、宗教、社会治安、征地拆迁、民主选举等方面的敏感问题，按有关政策妥善处理。

　　三是开展主题实践活动。在农村，要深入搞好“三级联创”，抓好基层党建示范点建设，开展党员“五带头、五带领”主题实践活动，即：带头勤奋学习，带领群众提高素质增强本领；带头发展经济，带领群众共同致富奔小康；带头执行政策，带领群众遵纪守法促稳定；带头弘扬传统美德，带领群众树新风讲文明；带头履行义务，带领群众完成任务做贡献。实行党员“定岗定责，联户帮带，扶贫帮困”，促进农民增收、农业增效、农村稳定，把广大党员在先进性教育活动中激发出来的政治热情转化为建设社会主义新农村的工作动力。在党委机关，要深入开展“两提高、两服务”主题实践活动，即：提高党员素质，提高工作效率，服务基层，服务群众。要结合各地各单位实际，运用这次先进性教育活动创造的成功做法和经验，努力探索建立健全保持共产党员先进性的长效机制。

　　四是加大宣传力度。各级党组织要充分运用广播、电视、报刊、互联网和宣传栏，以及具有地方特色，为农村党员、群众喜闻乐见的各种形式，宣传先进性教育活动的重大意义，宣传农村党组织和党员中的先进典型，宣传农村先进性教育活动创造的好的做法和取得的成效，努力营造良好的舆论氛围。

　　安排在第三批开展先进性教育活动的党委有关单位和部门，要深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照省委先进性教育活动领导小组《关于部分党委机关先进性教育活动的实施方案》（见附件）的要求，注意借鉴第一、二批先进性教育活动的成功经验，认真组织开展本单位的先进性教育活动。要坚持高标准、严要求，充分发挥领导干部的示范带头作用，着力解决突出问题，扎实开展主题实践活动，切实改进机关作风，促进各项工作。在搞好本单位先进性教育活动的同时，要积极配合党委先进性教育活动领导小组搞好整个第三批先进性教育活动，完成好先进性教育活动的其他任务。

　　安排在第二批开展先进性教育活动因情况特殊尚未启动的单位，按照中央先进性教育活动领导小组关于第二批先进性教育活动指导意见和《湖南省第二批先进性教育活动实施方案》（湘先组发[2005]22号）文件要求，开展先进性教育活动。

　　省委有关单位、各市州委要按照本实施方案和《关于部分党委机关先进性教育活动的实施方案》，制订符合本地本单位实际的具体实施方案，并报省委先进性教育活动领导小组办公室备案。