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如何构筑我国战略性新兴产业集群的政策支撑体系

发布: 2021-01-27 04:07:15   阅读: 次 【   

◆ 中图分类号:F127 文献标识码:A

内容摘要:当今世界新科技迅猛发展,人类已进入知识经济时代,国力竞争日趋激烈。以纳米技术为核心的新技术突破已显端倪,科技突破呈加速发展,新技术产业化转变越来越快。全球新技术加速更新的形势下,新兴产业集群的发展成为提升国家竞争力的重要组成部分。全球产业面临如何依托于21世纪的先导技术快速优化升级的压力,抢占了全球科技制高点就拥有了新技术文明的主动权,因此,我国如何打造战略性新兴产业集群,将成为我国实现产业蛙跳,提高国际竞争力的关键环节。本文强调了发展战略性新兴产业集群对于培育国家竞争优势的重要作用,分析了发展我国战略性新兴产业集群的制约因素。在此基础上,提出了发展我国战略性新兴产业的政策建议。

关键词:战略性新兴产业 产业集群 政策支撑

当今世界新科技迅猛发展,人类已进入知识经济时代,国力竞争日趋激烈。以纳米技术为核心的新技术突破已显端倪,科技突破呈加速发展,新技术产业化转变越来越快。全球产业面临如何依托于21世纪的先导技术快速优化升级的压力,抢占了全球科技制高点就拥有了新技术文明的主动权,因此,我国如何打造战略性新兴产业集群,将成为我国实现产业蛙跳,提高国际竞争力的关键环节。

发展战略性新兴产业集群是培育国家竞争优势的基础

(一)战略性新兴产业集群是新型的产业形态

战略性新兴产业集群是指先导性技术产业化下促成的大量关联密切的先导技术型企业与相关中介机构、大学等不同群落在一定地域范围内集聚,从而形成的产业体系健全且具灵活性的、充满创新活力的有机体。战略性新兴产业的集群形成地理上的战略性新兴产业园区,为孕育战略性新兴产业、形成战略性新兴产业网络提供区位优势。战略性新兴产业集群是全世界、全人类经济的发展,社会复合资本的集聚、耦合而形成的。

(二)战略性新兴产业集群是综合的组织形态

战略性新兴产业集群以大学为原点,以产业为落脚点,以产业链的形成为主线,最终将形成大城市群、城市带,并最终辐射较大范围的区域发展。

战略性新兴产业集群主体应包括政府、企业群、大学群、中介群等实体群落和知识群、文化群、创意网络在内的虚拟群落。其中,政府部门是战略性新兴产业起飞的发射台,企业群是战略性新兴产业的主要动力,中介群是战略性新兴产业的加速器和润滑油,大学群引领战略性新兴产业永继成长。

(三)战略性新兴产业集群是复杂的空间形态

战略性新兴产业集群是一种较为复杂的产业组织网络,其产业网络构成要素具有复杂性。主要表现在成员的多样性上,成员多样性指网络成员的异质性及其数量与地位的不同。

从纵向来看,产业网络中的成员有产业链上的上游企业、中游企业和下游企业;从横向来看,产业网络中的成员有与产业相关的竞争企业和互补企业;从环境来看,产业网络中的成员有为产业服务的金融机构、高校科研机构、中介机构以及行业协会和政府部门等。在产业网络中,各类成员的数量显然是不同的,与产业链相关的企业占据了产业网络成员总数的大半,而相关服务机构则数量相对较少。同时,每个企业在产业网络中的地位是不同的,核心企业(或骨干企业)在对产业网络的稳定和发展演化中地位至关重要。

发展我国战略性新兴产业集群的制约因素

(一)聚集创新机制不足

我国高新科技产业开发区的数目在世界上处于领先地位,但大多数高新科技产业区的效益不佳。从产业集群的角度来看,我国高新科技产业区存在着以下问题:先导科技产业区企业的聚集具有明显的脆弱性,先导技术产业集群创新能力不强,先导科技产业风险资本不足,缺少根植于本地的区域文化。

(二)税收优惠政策滞后

改革开放以后,我国政府已认识到税收对产业升级的重要作用,针对高新科技产业发展中的实际问题,出台了许多税收优惠措施来推动先导科技产业的发展,并取得了一些成就。但是,随着技术的高速发展和国内外经济形势的变化,我国税收优惠措施在促进先导科技产业发展方面存在的问题开始显现,主要表现在以下方面:

第一,税收政策缺乏针对性,政策效用不大。第二,促进先导科技产业发展的科技税法体系不够完善。第三,税收优惠以直接优惠为主、间接优惠为辅。第四,税收优惠以区域为主,产业为辅。第五,以所得税优惠为主,缺乏必要的流转税优惠。最后,以企业所得税优惠为主,缺乏必要的个人所得税优惠。

(三)财政科技投入问题

财政科技投入对于增强国家的自主创新能力、提高国家科技水平具有极其重要的作用。近年来,虽然中央财政科技投入有了较大幅度的增长,但是,在投入管理方面还存在一定的局限性,难以充分利用全社会的科技创新资源,不利于财政科技资源使用效率的提高。中国的科技管理体系是高度集中的计划管理体系,政府集中掌握着对科技活动的管理权和科研资源的配置权,体系内部的各行为主体之间的关系主要为行政隶属关系或准行政隶属关系。

另外,以学术规则进行财政科技投入的基金会所掌握的资金比例相当低。一方面导致投入对象主要限于隶属于政府的、“官办”的机构;另一方面,对财政科技资源的配置也不可避免地产生干扰。

(四)金融信用支持缺乏

我国科技落后的原因是基础薄弱,但更深层次的原因在于没有形成一套支持高新技术企业发展的有效金融体系。改革开放后我国尽管在支持科技产业发展方面采取了一些措施,但总体上看还是很不够的。

我国先导科技产业融资在投资主体、融资渠道、融资效率等方面都正在逐步向适应社会主义市场经济体制要求的融资制度过渡。我国缺乏与创业相匹配的资本市场,风险投资机构运作困难,成效并不显著。总体上说,我国风险投资还是相当落后的。

(五)政府采购制度问题

政府采购先导科技产品可以促进先导科技产业的发展。我国的政府采购制度开始建立于20世纪90年代中期,当时主要是在上海、深圳等城市开展改革试点工作。1998年,国务院明确财政部作为政府采购的主管部门。随后,地方各级政府在财政部门也设立了相应的政府采购管理机构。到2000年,各地的政府采购机构建设基本完成。但也应该认识到,我国政府采购制度在快速发展的同时不可避免的暴露出一些问题,主要有以下几点:政府采购评价工作绩效标准尚不全面、政府采购立法需要完善、政府采购的范围狭窄等。

推进战略性新兴产业集群发展的政策建议

(一)不断完善政府激励政策,改革创新制度

产业集群能得以稳定发展,有赖于区域的创新环境。引导产业集群良性发展,促进产业集群和区域创新体系的有效融合,是构建基于产业集群的区域创新体系政策的出发点和主要目标。

政府可以通过实施积极的集群创导,以促进竞争和效率为目标选择政策工具,本着促进产业集群与区域创新体系相结合的基本准则,在区域创新体系建设框架之下,制定并完善产业集群的发展政策,不断优化区域创新环境,提升区域创新能力。具体分为四方面:

首先,政府引导产业集群与区域创新体系建设的紧密结合,打造先导科技产业集群。其次,政府要从制定产业政策转变为制定产业集群和区域创新政策。第三,政府需要建立以产业集群为基础的科技创新平台,形成具有较强创新能力的科技创新网络。最后,政府应努力消除区域产业集群的制度壁垒,整合区域经济资源。

(二)注重规范科技投入管理,提升创新效益

我国的财政科技投入的资金相比于先发国家的规模来说不多,因此,更需要通过规范财政资金的管理来提高资金的使用效率,以促进国家科技创新带动相关产业的发展。一是要规范资金使用模式,二是要优化财政科技投入资金预算模式,首先,应细化部门预算,保证财政科技投入前期的预算控制精确化。部门预算能全面反映本部门的年度财政需求和全部收入,可减少其支出的不规范和随意性,增加透明度,有利于科技资源的优化配置。其次,本着全面、真实地反映财政科技投入的总量和结构,直观易懂,便于统一核算的原则,根据科研工作自身的规律和科技体制改革的方向,本文建议将现存的科学事业费、科技三项费和科技基建费三者合并,统一为省财政科技经费,并将其分为基础性与公益性研究经费、产业技术研究经费、基建及科普经费和科研机构专项经费四大类。

(三)不断完善税收优惠政策,提高创新活力

具体可从以下两方面改进:一是完善战略性新兴产业税收法律和政策,税收优惠政策应当与国家产业政策密切配合,坚持“有所为,有所不为”的原则,突出政策重点,减少“撒胡椒面”式的盲目性,根据先导科技产业发展的特点,尽量发挥有限税收政策资源的最大效能,实现税收政策资源的优化配置。加快有关科技税收方面的立法步伐,提高科技税收法律的权威性,并创造条件尽快对科技税收优惠实施单独立法。

二是明确税收优惠重点,提高催生战略性新兴产业效率,具体包括:逐步推行税收优惠由直接为主向间接为主转变、增强先导科技产业优惠力度、税收优惠环节由结果向中间侧重、税收优惠向具体的科研项目、具体的开发环节转变、税收优惠从地域优惠向产业优惠转变、税收优惠加大对人力资源的优惠、完善“税式支出”制度,提高税收政策实际效率。

(四)不断完善科技信用担保,夯实发展基础

建立科技投资信用担保机制,专门支持科技成果转化为生产力阶段的信贷担保,不仅是必要的,而且是可行的。它符合我国金融体制改革的方向,对于专业银行向商业银行过渡,发展我国的信用担保业起到双向促进作用,同时也将推进先导科技发展及其商品化、产业化,从而实现经济增长方式的根本转变。

(五)规范完善政府采购制度,加快发展步伐

政府采购制度可以为企业自主创新间接提供资金支持,政府采购对一个国家的科技创新有巨大的推动作用,这在很多先发国家得到了充分的证明。发挥政府采购制度对于国内企业自主创新的促进作用,可以体现政府的资金扶持性与政策导向性,引导和激励企业加大对先导科技研发的投入。我国的政府采购活动起步晚,有许多不成熟、不完善的地方。在如何以政府采购作为导向手段支持科技创新和先导科技企业发展方面,需要借鉴美国等先发国家的经验,并结合我国的实际,来制定高效合理的政府采购制度。

参考文献:

1.许正中等.天津滨海新区—打造创新型国家示范区[M].新华出版社,2005

2.杨树旺,易明,肖建忠.产业集群治理:结构、机制与模式—兼论我国产业集群治理存在的主要问题及对策建议[J].宏观经济研究,2008(1)

3.王缉慈.创新的空间—产业集群与区域发展[M].北京大学出版社,2001

4.韩晶,王迎军.产业集群学习能力的动态模型[J].南京社会科学,2005(3)

5.楚尔鸣,李勇辉.高新技术产业经济学[M].中国经济出版社,2005

作者简介:

肖江平(1963-),男,中国地质大学(武汉)经济管理学院博士研究生,专业:资源产业经济,研究方向:产业经济学。

 

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