镇纪委关于农村干部廉洁履职的调查报告

镇纪委关于农村干部廉洁履职的调查报告

    当前一些农村基层干部在廉洁履职上还不尽如人意。镇纪委根据所掌握的一些情况，就农村基层干部廉洁履职的现状与问题有针对性的开展调查研究，并就如何加强农村基层干部廉洁履职提出几点建议。
一、存在的突出问题
从近几年农村信访看，呈逐年上升趋势。就农村信访反映的问题来看，从农村基层政权建设问题到干部作风问题，从民主法制问题到经济问题，从村务公开问题到山林田土纠纷问题等。尽管引发农村信访问题原因错综复杂，但归根到底，“人”都是作为引发一切矛盾的主要原因。有的问题的发生、有的问题久拖得不到解决，这多半与农村基层干部的作风有关。    
（一）贪图安逸享受，村务工作涣散。换届前，极个别农村干部由于不注意世界观改造，在市场经济条件下受金钱物质利益的诱惑，导致人生观、价值观的严重扭曲甚至理论信念的失落。热衷于讲排场、摆阔气，吃喝玩乐、精神空虚、道德沦丧。
（二）个别村干部铺张浪费，不守财经纪律。有的收钱交帐不及时，花钱报账不及时，存在坐收坐支现象；有的财务审批手续不严，白条入账；有的村务公开不真实、不全面，避重就轻。
（三）党性观念不强，组织纪律性差。一些干部在处理村务上优亲厚友，甚至假公济私。如在发放宅基地、承包村集体企业、收取各类款项、发展新党员等方面，标准不一样，条件不一致，不能一碗水端平。部分村干部懒、散、拖，等、靠、要的思想严重。由于大多数村干部家在农村，自己也是农民，长期大量的农村工作需要花费不少时间，每年领取一定的补助与付出的不相适应，使得少数村干部有吃亏的思想，不愿干和不想干，不严格要求，缺乏工作热情和责任心。遇到问题绕道走，在小团体利益与大局利益发生冲突时，竭力维护小团体利益，没有正确的是非观念。个别地方发生了不稳定的问题时，农村干部不是勇敢地站出来，以积极的态度化解矛盾，解决问题，有的临阵退缩；有的事不关己，高高挂起，态度暧昧。   
（四）财务管理不健全，监督机制不到位。村民理财小组形同虚设，没有真正行使有效的监督，甚至有的干部既是会计，又是出纳。当前，对村委干部的监督管理制度还不健全，缺乏有效监管。某些农村基层干部特别是“一把手”，群众意识和民主意识不强，决策不民主，搞“一言堂”、“家长制”，既是决策者，又是执行者，也是监督者，权力过于集中，监督难以到位。其他党员干部存在“多一事不如少一事”的心理，怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露，使少数农村不良风气成了“小气候”。
二、工作措施
随着加强农村党风廉政建设工作的不断推进，各级党组织采取了强有力的措施，切实加强农村干部廉洁履职工作，从源头上预防腐败现象的发生。
（一）加强领导，严格检查考核。每年初镇党委都会成立相应领导机构，明确职责，出台检查考核办法，在年底与村级班子考核一并进行，通过谈话和走访党员群众了解村主干执行党风廉政建设的情况。
（二）健全制度，实行办事公开。对办事程序、办事所需的资料等进行公开，为方便群众办事，印发便民服务小册子分发到农户手中；积极实行党务公开，明确相关内容；要求各村定期实施村务公开，给群众明白，还自己清白。
（三）强化监督，成效日益明显。每年初都会制定村民自治章程，实行村民自治；加强村级财务管理，成立了由3—5人组成的民主理财小组，加强监督，一般的开支由经办人，证明人签字，再由村主任签字报帐；1000元以上的开支，必须经民主理财小组审核，超过5000元的开支，须经村民代表大会和党员大会审议后，方可开支；同时，逐步完善“村帐镇管”制度，各村的所有收入必须先入帐后报帐，如出现不入账先开支的情况，下发整改通知书，责令其限期整改。
三、解决农村基层干部廉洁履职中存在问题的对策   
搞好农村基层干部廉洁履职，必须紧密结合农村工作实际，从加强教育管理入手，强化约束激励机制，通过各种渠道、多项措施真正把农村干部队伍思想作风建设抓实抓好、抓出成效。         
(一)抓根治本，强化教育培训。农村干部廉洁履职中存在的问题，实质上是思想政治和业务素质不高的反映。因此，从根本上说，加强教育培训，着力提高素质，是搞好农村基层干部队伍思想作风建设的基础。
1、坚持不懈地抓好“四个教育”, 对农村干部实施“换脑工程”。一是理想、信念、宗旨教育，解决世界观、人生观、价值观问题，树立事业心和责任感，正确对待艰苦、困难。二是党的实事求是的思想教育。不论在何种情况下，想问题、办事情都必须从客观实际出发，坚持实事求是，真正把对领导负责与人民负责统一起来。三是党的群众路线教育。牢固树立群众观点，坚持从群众中来，到群众中去。把为民造福，为民分忧，当作自己神圣的职责。四是纪律与法制教育。认真学习党纪党规和国家的法律法规，特别是《宪法》、《土地法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》等与群众息息相关的法律法规的学习教育，不断增强农村干部纪律观念和法制观念，做到依法行政，依法办事。   
2、对基层干部加“压”充“电”。一是学文化。按统一要求，组织农村干部进行专门函授学习，提高文化素质。二是学市场经济知识，通过培训、集训等形式，组织农村干部系统地学习财会、金融、现代农业、经营管理等知识。三是学科技。聘请专业技术人员，定期对农村干部进行实用技术培训，并请致富能手、科技拔尖人才作典型经验介绍。通过多渠道地学习和培训，提高农村干部领导农村经济工作的能力。     
3、注意改进方式方法，强化教育效果。在教育过程中，紧密联系农村基层干部思想作风实际，明确学习重点，精心设计专题，优化教育内容。注意不同对象区别对待，分类指导，提高教育效果。    
（二）狠抓源头，严格“三资”管理。把对农村“三资”（资产、资源、资金）实施规范化管理，作为从源头上治理腐败、杜绝基层干部侵害农民群众切身利益的根本措施。同时，积极运用承包、租赁、拍卖、有偿使用等方式，运营盘活集体资产、资源，壮大集体经济，让农民增收受益。
（三）建章立制，着眼监督制约。在制度建设上，除了要坚持已建立的有关制度，如农村干部的学习制度和联系贫困户制度、廉洁自律制度等，还要建立农村干部作风建设汇报制度，不仅在民主生活会上汇报，还要定期向上级组织汇报，不断推动作风建设。围绕真抓实干、狠抓落实，确保目标如期实现这一要求，以责任制形式，对农村干部明确其责任目标、考核办法、奖惩标准，坚持凭实绩定奖惩。一是进一步完善村务、财务公开制度，增强透明度，加强群众监督。二是严格党内组织生活，加强党内监督。三是强化群众监督和农村干部违纪举报机制，把好加强农村干部作风建设的第一道关口，变群众上访为干部下访，善于从群众反映中发现农村干部违法乱纪的线索。四是坚持民主评议干部制度。每年对农村干部进行一次民主评议，并反馈评议结果，对评议较差的有关干部进行诫勉谈话。同时，还要发挥社会监督、舆论监督的作用，逐步形成基层干部廉洁履职监督网络。
（四）突出重点，抓好信访工作。建立完善村级信访机构，把工作的着力点放在村，充分发挥村级组织在解决农村信访问题上的基础作用。进一步规范镇级信访组织体系、硬件建设、服务内容、工作制度、公开内容，充分发挥乡镇信访机构在组织协调、化解矛盾和处理危机中的作用。加强对各类问题的排查，注意收集各种苗头性、倾向性信息，对发现的问题和群众的各类信访件、举报信及时处理，把问题解决在萌芽状态。
加强农村基层组织建设，提高农村干部廉洁从政意识，是一项长期而艰巨的政治任务。必须积极探索行之有效的方法策略，为加强农村干部廉洁履职，密切党群干群关系，繁荣农村经济充分发挥自身的职能作用。