聚焦：2014年经济工作定大盘

方案出台

不会对A股市场产生资金分流效应

国务院12月14日发布《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》（以下简称《决定》），新三板全国扩容方案正式出台。

《决定》指出，全国股份转让系统是经国务院批准，依据证券法设立的全国性证券交易场所，主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。融资方式上目前只允许定向发行，并且严格限定发行对象和人数。

中国证监会指出全国股份转让系统在职能分工和服务定位上与现有的主板、中小板和创业板市场存在较大差异，是一种功能互补、相互促进的关系。因此，在新三板试点范围扩大至全国后不会对A股市场产生资金分流效应。

新三板试点扩大至全国，拓宽了资本市场服务面和渠道，企业可根据自身发展、股份转让和融资等方面需求自由选择市场，从而促进企业持续健康发展。

产业

严控：发改委遏制煤炭高污染企业

设立市场准入门槛

国家发改委于12月9日发布的《2014年煤炭产运需衔接工作的通知》。通知指出，在开展产运需衔接工作中，应充分尊重企业市场主体地位，凡依法生产经营的煤炭、用户企业，均可自主参与衔接，严禁不具备安全生产条件、严重污染环境、不符合产业政策等违法违规的企业参与衔接。供需企业签订的合同，在矿点、用户以及供货渠道等方面应保持相对稳定。

此外，通知还强调，各地区有关部门要最大限度减少对微观事务的管理，不得实行地方保护和干预企业签订合同。探索培育全国性煤炭交易市场，加快形成统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。

出于环保目的，对高污染企业设立市场禁入是有一定积极作用的，但还需进一步明确高污染的评价标准，否则可能会在实施过程中产生新问题。

升级：工信部出台船舶行业新政

立足提高企业创新能力

为了进一步加强船舶工业行业管理，化解产能过剩矛盾，加快结构调整，保持产业持续健康发展。工信部于12月13日发布了《船舶行业规范条件》解读（以下简称《规范条件》）。

《规范条件》对船舶企业生产经营的主要方面提出规范要求，提出要加强技术和管理创新，全面建立现代化造船模式，提高船舶设计制造水平、生产效率和产品质量。提升环境保护、安全生产和职业健康管理水平，降低资源和能源消耗，加快淘汰落后产能。

《规范条件》中还明确要求船舶企业应具有自主研发和创新能力，年度研发经费投入不低于主营业务收入的2%，并具有省级及以上部门认定的企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等研发机构。

只有以企业创新带动产业升级，才能在化解船舶行业产能过剩同时实现全行业健康发展。

制度

调整：营改增试点范围扩大

铁路运输和邮政业纳入营改增试点

12月13日，财政部和国家税务总局联合印发《关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（以下简称《通知》），明确从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政业纳入营改增试点范围。

《通知》在营改增应税服务中增加铁路运输服务、邮政业服务、收派服务的范围注释，明确航天运输服务按照航空运输服务征税，标志着交通运输业已全部纳入营改增范围。针对前期试点运行过程中反映的问题，《通知》对现行交通运输业和部分现代服务业营改增税收政策进行了调整和完善，并授权省级财税部门进行区域范围内审批和汇总纳税事宜。

铁路运输和邮政业纳入营改增试点后，将使大部分企业的抵扣项目增加，从而进一步发挥营改增在结构性减税和促进产业转型升级方面的重要作用。

放权：审批权限再放宽

国务院进一步取消和下放行政审批权

12月10日，国务院办公厅发布的《政府核准的投资项目目录（2013年本）》大力缩小核准范围，下放核准权限，该版本目录中需报中央管理层面核准的项目数量将减少约60%。至此，今年国务院共计取消和下放行政审批事项221项。

221项行政审批事项取消和下放中，重点关注了两大领域，一个是投资项目审批，一个是生产经营活动审批。但对于一些目前尚不具备取消和下放条件的项目，如产能过剩领域，对钢铁、电解铝等产能严重过剩行业项目的核准权限暂未调整。

进一步取消和下放行政审批权对于简化行政审批流程，真正为企业松绑，释放经济社会活力有着重要意义。

地方

涨价：北京地铁2元时代或终结

高峰时段拟调价

12月13日，北京市人民政府办公厅印发《进一步加强轨道交通运营安全工作方案的通知》，明确提出本市将制定高峰时段票价差别化方案并择机出台，预示着北京地铁2元通票制或被终结。

北京地铁客流量大，目前其轨道交通客运量日均约1000万。早晚高峰时段，运送量达到当天客流总量的40%，具有明显的潮汐性。 然而，北京地铁每卖一张2元票，运营成本平均在4-5元，维持低票价的财政压力越来越大。

实行高峰时段票价差别化在一定程度上可以减轻财政压力，分散高峰期客流压力、化解客流风险，推进轨道交通安全运营。

分散高峰压力并非一涨了之，优化轨道和路面交通衔接，解决“最后一公里”等难题才能让调价政策更好地发挥作用。